luozhiqi 2007-5-1 03:48
法国国立行政学院(ENA)存废之争再掀波澜
L’ENA redevient l’objet de contestation dans le contexte de l’élection présidentielle <BR><BR>随着总统大选选举战的深入，如今已搬迁至斯特拉斯堡的法国国立行政学院(ENA)的存废之争近日再次成为法国政坛和媒体关注的焦点。<BR><BR>挑起这一波论争的，是法国中间党总统候选人法朗索瓦·贝鲁(Fran?ois Bayrou)。这位在前些时被法国媒体追捧成可能成为罗雅尔(Royal)和萨尔科奇(Sarkozy)的“克星”的“黑马”，4月1日在法国海外省马提尼克的法兰西堡(Fort-de-France)进行竞选活动时，公开向作为法国高级行政机构象征的国立行政学院(ENA)发难，扬言要“取消国立行政学院”。中间党领导人贝鲁声称，在竞选活动中，他发现法国的权力机关和公民之间已经产生一种“深层断裂”；“公民生活的现实被否认”。他认为必须“翻过这一页”，并主张对中央政府进行一次深层改革，而且这项改革应以取消国立行政学院作为开端。贝鲁认为，应该用一所高水平的“公共服务学院”取代现在的国立行政学院；该学院应不仅仅招收年轻大学毕业生，而且应该不论年龄接纳经历过各种考验、拥有各种不同经验的人。但贝鲁认为，这样一项改革需要等到2008年之后才能生效。<BR><BR>贝鲁通过这番“应当触及掌权的各政党与作为他们的同班朋友、同阶层朋友的经济和金融寡头之间无休无止的勾结这一要害”的声明，不由其然地加入了“反行政学院帮”(anti-énarchie)的行列。<BR><BR>法国国立行政学院由于它在国家机器中的特殊地位，尤其是因为其历届毕业生对法国政坛所起的重要作用，而常常成为各种政府行为失灵或改革失败的替罪羊；舆论界和公众也常常把种种怨言发泄到那些他们认为不了解现实的国立行政学院毕业生(énarque)的头上。而有不少其实本身也从这个学校毕业的政要人物，每每遇到政治危机或困境时，也总喜欢拿国立行政学院开刀，以示自己与“行政官僚”一刀两断，试图以这种方式，讨取对政界不满的民众的欢心。<BR><BR>因此，可以说，自国立行政学院成立始，尤其是从七、八十年代以来，反对国立行政学院，甚至主张取消行政学院的声音在法国从未间断过。从某种意义上说，政界和媒体是否有反对国立行政学院的呼声，也成了法国政坛是否出现重大改革危机的一个晴雨表。<BR><BR>在法国国立行政学院所受到的无数攻击和指责中，最为著名的－也最具有杀伤力的－，则来自三位法国前总理，其中两人都为本校毕业生。1991年11月，毕业于女子高商(HEC jeunes filles)、时任社会党政府总理(也是法国历史上迄今为止第一位、也是唯一一位女总理)的埃蒂特˙柯莱松(Edith Cresson)女士断然下令把国立行政学院从巴黎七区迁到斯特拉斯堡，在全法国－特别在高级行政官员阶层引起一场象海啸那样的震荡，同时也遭到了各种不同形式的抵制。这项决定作出之后，先是有一批行政学院校友就该总理政令的合法性向法国国家行政法院提起诉讼；后来又在校园搬迁工作上受阻重重，一再拖延，以致花了整整12年多的时间，才终于在2005年1月1日把除国际部和短期培训部以外的所有部门都真正搬到了斯特拉斯堡。<BR><BR>1997年，国立行政学院再次受到强烈质疑。而那次论争的肇始者是两位毕业于本校的前总理，一是社会党的罗朗˙法比尤斯(Laurent Fabius)，另一是右派党魁阿兰˙朱佩(Alain Juppé)，前者提议把学校干脆“取消”，后者则主张用“别的东西”将其取而代之。从该校自己培养出来的政要精英口中居然冒出如此极端的建议，这自然在当时的法国社会和舆论界引起了一场轩然大波。<BR><BR>2001年1月，国立行政学院当时在校的103名应届生(纳尔逊－曼德拉届[Promotion Nelson-Mandela])中，有96人联名请愿，指责学校教学的“平庸”，要求改革学制，创下了国立行政学院在校生集体抗议的史无前例的记录。<BR><BR>2002年11月，两名主张取消国立行政学院的人民运动联盟党(UMP)籍的国民议会议员让－米歇尔˙富尔古(Jean-Michel FOURGOUS)和埃尔维˙诺威利(Hervé Novelli)在国民议会讨论国家预算(即“财政法律[Loi des finances]”)时，提出了一项要求把国立行政学院经费减半的修正案，弄得议会和政府都措手不及，十分尴尬。为了平息“反行政学院帮”人士的不满，前总理拉法兰(Jean-Pierre Raffarin)委托原欧盟专员、国立行政学院毕业生伊夫－蒂波˙德西尔居易(Yves-Thibault de Silguy)起草一份关于国立行政学院的报告。在这份报告中，德西尔居易提出了关于国立行政学院“深层改革”的建议。2003年10月22日，政府内阁会议曾专门就国立行政学院改革作出决定，确定了学校学制改革方案，并自2005年起正式实施。<BR><BR>法国国立行政学院无疑是所树大招风的特殊学校。从它建校60年以来对法国国家机器运行所发挥的作用以及所受到的种种非议和责难情况来看，贝鲁这次再次打出“取消行政学院”的旗号，除了对左右派政府治理都不满意的民众作总统竞选“秀”之外，其对国立行政学院未来命运的真正影响，应该说是微乎其微；甚至可以说，即便让贝鲁当上总统，法国国立行政学院这所已经烙上了这么深的历史印记的学校，也不是说他想取消，就能那么容易地被取消的。<BR><BR>此外值得一提的是，法国国立行政学院虽然在法国国内屡遭责难与非议，可它的名望及其办学模式在国际上的影响却是愈来愈大，几乎成了与香水、葡萄酒等法国特有的高档奢侈品齐名的“出口产品”。近十年来，法国国立行政学院与中国的合作交往也非常密切。目前，它与中共中央党校、中国国家行政学院、国家人事部、中共中央组织部、上海浦东干部学院等国家级学院与机构，以及许多省市级行政学院(如上海市、广东省等等)建立了经常的合作交流关系。<BR><BR><BR><BR><STRONG>法国国立行政学院(ENA)简介：</STRONG><BR><BR>法国国立行政学院由戴高乐将军在二次大战后通过1945年10月9日法令创办，是一所直接隶属于总理的专门培养法国高级行政官员的应用学校(école d’application)；虽也属于法国的高等专业学院(“大学校”)体制，但对通过三类竞考录取接受初始教育课程(formation initiale)的法国学生一概不发任何文凭；法国学生只要凭“国立行政学院毕业生”这一身份，即可在政府中央行政部门或其它公共机构担任要职。虽然法国的许多部长、总理和总统都是国立行政学院毕业，但学校真正的使命并不是培养政治家(在法国，部长、总理和总统都不属于公务员范畴，而是属于政治家)，而是高级行政官员(haute fonction publique)。由于学校地位特殊，所以在法国的声誉和影响极大。国立行政学院每年招生100名左右；建校60年以来共计培养了5600名法国学生和2600名外国学生。最近几年来，为适应国际化需要，法国国立行政学院也为国际长期班学生设立了“公共管理硕士(MPA)”课程以及“行政与治理欧洲硕士(MEGA)”课程，可授予国际公认的硕士学位。自80年代以来，法国国立行政学院国际长期班每届都招收一至两名中国学生。